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城市體檢是考察城市規劃建設管理的基礎性工作，是提升城市治理能力的創新舉措。隨著我國城鎮化水平的提高，城市基礎設施、人居環境、公共服務等配套資源已接近承載能力的臨界點，城市體檢已經成為精準實施城市總體規劃的有效抓手。通過構建“監測——診斷——預警——維護——更新”五位一體的城市體檢更新閉環，進而提高城市治理的現代化水平，促進城市高質量發展。

徐曉明/文

推進國家治理體系和治理能力現代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現代化。讓城市更聰明一些、更智慧一些，更加健康持續發展，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路。城市是一個“有機生命體”，像人體一樣有經絡、脈搏、肌理,如果不科學地對待城市，在生長過程中就會出現各種各樣的“城市病”。因此，要樹立城市從管理轉為治理的工作意識，定期進行城市體檢，查找城市在空間治理、功能布局、規劃建設以及發展過程中存在的問題，并根據實際情況進行有機更新。

城市體檢就是通過對城市發展狀況、城市規劃及相關政策的實施效果進行監測、分析、評價、反饋和校正，通過計算監測指標、分析體檢數據等技術手段，查找和解決城市建設中的短板弱項，及時發現城市問題和風險隱患，尋找“城市病”源頭，并高效快速做出反應，提出解決和完善治理相關建議，采取有效應對措施。從而進一步提高城市的風險防范能力、科學決策水平和資源精準投放，確保城市在轉型發展中建立及時發現問題、快速整改和鞏固提升的聯動工作機制，為城市科學治理決策提供重要參考和依據。新發展階段，城市體檢已經成為精準實施城市總體規劃的有效抓手城市體檢示范應用，通過構建“監測-診斷-預警-維護-更新”五位一體的城市體檢更新閉環，進而提高城市治理的現代化水平，促進城市高質量發展。

一、城市體檢是提升城市治理現代化的內在要求

城市體檢是考察城市規劃建設管理的基礎性工作，是提升城市治理能力的創新舉措，也是推動城市人居環境高質量發展的內在要求。從國外發展經驗來看，英國在城市體檢評估方面處于國際領先位置。2005年起，倫敦每年都會向社會公開發布城市規劃《年度監測報告（ ，AMR）》，長期以來《年度監測報告》已經成為倫敦評估其城市規劃及政策實施有效性的主要依據。通過構建規劃監測相關的指標體系，對規劃具體實施的進程展開數據監測和評估，借助數據和分析客觀真實地反映出規劃目標能否實現、規劃政策是否有效，并以此為重要依據，對規劃目標和政策進行修改、調整和完善，從而進一步提高城市治理綜合能力。

我國城市體檢起步較晚，深圳是我國率先提出城市體檢的城市。2011年，深圳市在《深圳城市發展（建設）評估報告2011》中提出了“城市體檢”的概念。報告指出城市體檢是綜合化、定量化與動態化的規劃實施評估，是對各層次城市規劃、公共政策對城市發展實施效果進行監測與評價。2015年12月中央城市工作會議上，習近平總書記提出要“建立城市體檢評估機制”。2017年，習近平總書記在批復北京市城市總體規劃時，就明確提出要“健全規劃實時監測、定期評估、動態維護機制，建立‘城市體檢’評估機制，建設沒有‘城市病’的城市”。2019年，住建部在北京城市體檢實踐的基礎上，在全國選取11個城市作為首批試點。此后，逐年擴大體檢城市的范圍，2021年已擴大至59個試點城市。2021年6月，自然資源部發布《國土空間規劃城市體檢評估規程》（以下簡稱《評估規程》），明確國內城市從今年開始，實行一年一體檢、五年一評估。該《評估規程》通過制度和指標來推動城市體檢的全國落地，使城市體檢工作上升至國家戰略層面。

2020年初,新型冠狀病毒疫情暴發及蔓延,全球200多個國家受到影響,給人們的生命、生產和生活帶來極大威脅,給城市治理帶來嚴峻的考驗。習近平總書記在《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》的文章中指出，城市發展不能只考慮規模經濟效益，必須把生態和安全放在更加突出的位置，統籌城市布局的經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要。要堅持以人民為中心的發展思想，堅持從社會全面進步和人的全面發展出發，在生態文明思想和總體國家安全觀指導下制定城市發展規劃，打造宜居城市、韌性城市、智能城市，建立高質量的城市生態系統和安全系統。這對我國城市體檢提出了更高的標準和要求，為我國城市治理高質量發展指明了發展目標和方向。